吉人联字[2008]57号
关于印发《浦生林同志在全省人事编制系统推进“阳光人事”工作视频会上的讲话》的通知
各市州人事局、编办，长白山管理委会劳动人事局，各县（市、区）人事（劳动）局、编办，省直各部门人事（干部）处：
现将《浦生林同志在全省人事编制系统推进“阳光人事”工作视频会上的讲话》印发给你们，请认真组织学习，并抓好落实。
二OO八年五月三十一日
全面推进“阳光人事”
建设人民满意的服务型政府部门
——在全省人事编制系统推进“阳光人事”工作视频会议上的讲话
浦生林
（2008年5月30日）
同志们：
刚才，刘学本副厅长宣读了《吉林省人事编制系统推进“阳光人事”行动计划》，长春市人事局、省食品药品监督管理局、通化县人事局分别就如何推进“阳光人事”工作作了发言。推进“阳光人事”是省厅党组今年列入日程、集中力量抓好的一项重点任务。根据年初的总体安排，从3月份开始召开了不同层面的座谈会，广泛听取各方面的意见和建议。形成初步意见后，向省委有关领导、省政府主管领导作了全面汇报，省委、省政府领导明确表示，这项举措符合改革方向和发展要求，应加快推进步伐。刚才，省委常委、常务副省长竺延风同志在讲话中专门就全省人事编制系统推进“阳光人事”工作作出了重要指示，提出了殷切希望；凤忠同志代表省纪委、省监察厅作了重要讲话，对推进“阳光人事”工作给予了充分肯定，提出了重要意见和要求，我们要认真贯彻落实。
下面，我代表省人事厅党组讲三点意见。
一、统一思想，坚定不移地推进“阳光人事”工作
胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议上也指出：“阳光是最好的防腐剂”，“各级政府及其部门必须提高政府工作透明度，确保权力在阳光下运行”。省委、省政府明确提出了要转变政府职能，扎实推进政务公开，努力建设服务型政府的要求。按照上述要求，全省人事编制系统在推行政务公开、建设服务型政府机关方面做了大量卓有成效的工作，取得了一批重要成果。但是，面对社会主义市场经济的深入发展，面对科学发展观的全面贯彻落实，面对广大人民群众对公共服务的迫切需求，全省人事编制工作还有许多不相适应的方面。尤其是在如何建设与社会主义市场经济体制相适应的人事编制管理制度，如何为经济社会又好又快发展提供人事人才和体制机制保障，如何建设高素质干部队伍、增强人事编制工作的社会公信力和群众满意度等问题上，值得我们深入思考并拿出推进改革的实际行动来。站在新的历史起点上，全省人事编制系统能不能在经济社会发展的全局中发挥好职能作用，能不能在建设服务型政府部门中有所作为，能不能在关注和改善民生工作中让基层和人民群众满意，这是全省各级人事编制部门必须回答好的一个重大课题。省厅党组认为，抓住“阳光人事”这条主线，以此为切入点和重要抓手，解放思想，改革创新，上下联动，进一步增强人事编制工作的公开性和透明度，让人事编制工作在“阳光”下运行，让社会和群众更好地享受到人事编制部门的阳光服务，是我们在新形势下推动部门职能转变的必然选择。通过实施政务公开、深化改革、优化服务、创新管理，努力建设公开透明、办事规范、服务优化、廉洁高效、人民满意的人事编制部门。采取这样一种方式推进人事编制系统的整体建设，是一种全新的探索和实践，是推进服务型政府建设的必然要求，是保持队伍廉洁从政的治本之策，也是解放思想的重要体现。因此，各级人事编制部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识推进“阳光人事”的极端重要性，破除推进“阳光人事”与己无关、敷衍塞责的消极狭隘思想，破除推进“阳光人事”增加负担、带来麻烦的部门本位思想，破除推进“阳光人事”失去权力、影响利益的权力本位思想，把思想和行动统一到这次会议的总体部署和要求上来，集全系统之力，纵向联动、横向协调，形成推进“阳光人事”的整体合力。
二、突出重点，整体推进“阳光人事”工作
省人事厅、编办下发的《“阳光人事”行动计划》，对推进这项工作的指导思想、总体目标、主要任务和保障措施都提出了明确的意见。要使这项工作能够在全系统上下整体推进，完成好《计划》中提出的任务目标，就必须结合本地区、本部门的实际，明确主攻方向，抓住工作重点，在发展最为需要、群众最为关注、工作最为薄弱的环节加以突破，让社会和群众真正看到“找人照章办事，不找人照样办事”的良好成效。总体来说，要大力推进以下四个方面的工作。
一是大力推进政务公开。衡量一个地区、一个部门是不是推进了“阳光人事”，首先就要看是不是实行了政务公开。政务公开是推进“阳光人事”最基本的要求。在推进“阳光人事”工作中，各级人事编制部门要把除涉密或按规定不能公开的信息以外的所有人事编制信息，包括部门职能、人事政策、审批事项、办事流程、服务承诺、办事结果等，都要通过一定的方式向社会公开。根据国务院《政府信息公开条例》中“公开是原则，不公开是例外”的规定，我们提出了推进人事编制信息公开、政策公开、业务办理公开、权力运行公开四项任务，这是我们建设服务型政府机关的一项基础性工作，是打破人事编制工作神秘化和封闭性的具体措施。在实行政务公开过程中，要注重丰富公开内容，把人事编制部门应该公开的事项以人民群众便于查阅、易于了解的方式全部向社会公开；要注重拓宽公开渠道，各级人事编制部门现有的政务公开栏、咨询电话、工作简报、服务手册等传统的政务公开形式要进一步完善，充分利用现代化的网络设施。市州、县（市、区）的行政审批权相对集中改革工作已经全面推开，各级人事编制部门要以此为契机，带头将所有的行政审批事项纳入政务大厅办理，实现大厅之外无审批的目标。要注重完善公开机制，健全公开制度，主要是逐步建立和实行问责制度。对政务不公开、公开不及时、公开内容不全面、不准确、人民群众不满意的地方和部门，要采取限期整改、通报批评、黄牌警告等方式，促使其改进工作；对敷衍了事、不负责任，在社会和群众中造成不良影响的，要追究责任并严肃处理。
二是大力推进人事制度改革。深化人事制度改革是推进“阳光人事”的关键所在。省厅在《“阳光人事”行动计划》中提出了六项制度改革任务。这些任务都是社会广为关注的热点、难点和焦点问题，也是涉及到人事编制部门重要管理权力方面的业务，不仅涉及省级人事编制部门，也涉及到市州、县（市、区）人事编制部门和省直机关人事（干部）部门。能否以勇于改革、攻坚破难的勇气去面对这些问题，能否以胸怀大局、高度负责的精神去研究这些问题，能否以转变职能、强化服务的态度去解决这些问题，是对人事编制系统各级领导班子的一次考验，也是对人事编制干部改革创新能力的一次检验。所以，各级人事编制部门要从实际出发，创造性地开展工作，务必在关键性的改革上取得突破。
规范事业单位的进人关口，是人事编制部门维护社会公平正义、开发人才资源、推动事业发展的制度性保证。由于事业单位种类繁多，情况复杂，我们提出了省直事业单位公开招聘的初步意见，还请各地、各部门认真研究，提出修改意见。在工作中，既要考虑加强人事管理的宏观调控，又要充分落实事业单位的用人自主权，确保这项工作健康有序发展。全省已有长春、吉林、松原三个地区实行了事业单位公开招聘制度，其他市州也要在今年年底前实施这项改革，明年上半年各县（市、区）也要实施这项改革。
改革专业技术人才的管理制度，是社会广为关注的一项重要工作，是人才健康成长、合理使用、有效激励的重要导向，也是促进人才在经济社会发展的伟大实践中谋本事、重业绩、讲贡献的重要措施。我们在总结借鉴中小学教师系列“评聘结合”的经验和做法基础上，提出在省属部分高校的教师系列试行“评聘结合”制度，目的在于打破过去职称评聘工作中存在的指标难平衡、标准难掌握、岗位难确定等弊端，落实高校用人自主权，体现专业技术人才业内认可，逐步实现人才培养、评价、使用的科学化。希望各相关部门和单位共同研究，并实施好这项改革。
军转干部安置是一项政治任务，如何抓好指令性分配军转干部的安置工作，不仅关系到部队的稳定和长远建设，也涉及到军转干部的切身利益，地方各级领导和各部门也十分关注。为了使军转干部安置工作更加公平公正，省军转安置工作领导小组研究决定，从今年开始，改革计划分配军转干部的安置办法，团职干部采取功绩制安置方式；营以下干部进机关实行考试竞争、按1：1推荐的安置方式；其他军转干部采取功绩打分，按分数高低自主选择接收单位的安置方式。相信这项改革能够得到全省各级人事编制部门的支持，也能够得到广大军转干部的拥护。
在公务员考录制度中，社会最为关注的是公务员面试环节。在总结经验的基础上，省里提出了改进公务员考录面试工作的意见，采取多种有效措施，确保面试公平公正。在这方面，各地人事部门进行过有益的探索，希望上下配合，真正使公务员考录工作在阳光下运行，让社会放心，让群众满意。
我省行政审批制度改革工作走在了全国的前列，人事编制部门要带头推进这项改革。按照省政府的要求，省人事厅2006年已经精简了行政审批事项，并带头将所有审批职能从机关原有的处室中剥离出来。今年又将原有的21项行政审批项目精简了11项，精简比例达到了52%。各级人事部门也应加大行政审批制度改革的力度，县以上人事行政审批业务今年九月底前必须进入政务大厅，行政审批职能要从职能处（科）室中剥离出来，实现大厅之外无审批。要减少行政审批项目，规范审批流程，缩短审批时限，加强审批监督，提高审批效率。
去年，省人事厅党组在厅机关3个处室开展了“规范和制约重要人事权”的试点工作，取得了明显成效。今年，我们要在省市县三级人事编制部门全面推开这项改革，这是加强权力制约、强化自我监督、建设廉政机关所采取的一项重要措施。希望各级人事编制部门认真落实，抓出成效和经验。
实现行政事业编制“零增长”的目标，是今年省政府确定的一项重要工作目标，也是各级编制部门今年的一项刚性任务。关于做好这项工作的具体要求，刚才常务副省长竺延风同志作了明确指示，我们一定要抓好落实。
总之，深化人事制度改革是一个大课题，也是一项艰巨任务，需要我们强化改革意识，坚定改革信心，拓宽改革思路，创造改革亮点，在推进改革中力争有所作为。
三是大力推进优质服务。围绕大局，立足职能，搞好服务，是人事编制部门的重要职责，也是在新形势下转变部门职能的现实课题。人事编制工作只有融入经济社会发展的大局之中，才能有所作为；人事编制部门只有在服务大局中作出贡献，才能赢得地位。人事编制部门必须围绕大局，准确定位，在为经济社会发展服务、为人事人才服务、为人民群众服务上，拓宽新思路，采取新举措，取得新成效。各级人事编制部门的领导干部要深入经济发展第一线、人才集聚区域和重点人事领域，寻找服务课题，搭建服务平台，以人事人才服务项目为切入点和突破口，全面提高人事编制部门的服务质量和水平。每个市州和县（市、区）人事编制部门都要确定有特色、有实效的项目，抓出成果。在人事编制服务手段上，要注重研究人民群众易于接受的形式和办法。这次会上，省和市州两级开通了“12370”人事政务服务热线电话，各县（市、区）也要在今年8月底之前开通，充实得力干部，完善运作方式，扎实办好人事服务热线。
四是大力推进管理创新。人事编制管理创新是服务型机关建设的重要内容，也是人事编制工作急需加强的薄弱环节。管理创新的核心要求是提升管理质量，降低管理成本，提高工作效率。着眼于为基层、为社会、为群众提供高效便捷的服务，对业务工作实现更加有效的管理和监督，省厅在《“阳光人事”行动计划》中，提出了在管理创新上要有所突破。全省各级人事编制部门要创新管理理念，注意学习人事编制管理现代化的基本知识，掌握先进的管理方法，用先进的管理理念指导工作。要创新管理途径，逐步建立电子人事管理系统，实现网上报件、网上审批、网上监督。要创新管理手段，随着人事行政审批项目的减少，人事编制宏观管理的责任越来越大，要建立管理的科学标准和信息化的管理平台。比如，现在已经建立和即将投入使用的全省“人事—编制—财政”三位一体的信息管理系统，把全省具有公职身份、由财政开支的人员全部纳入信息管理系统，为实现信息上下共享、数据及时更新、权力协调制约、监督调控有力的目标提供了有力的支持。
三、加强领导，确保推进“阳光人事”工作取得实效
推进“阳光人事”工作，是当前及今后一个时期全省人事编制系统的一项重要任务，必须高度重视，加强领导，狠抓落实，务求实效。
要大力解放思想。全省上下正在开展的“继续解放思想、推动吉林振兴”大讨论活动，是省委作出的重要部署，也为人事编制系统推进“阳光人事”注入了生机和活力。人事编制干部要积极投入到这次大讨论活动中来，紧密结合人事编制工作实际，认真查找制约人事编制工作和影响振兴发展的突出问题，以解放思想带动改革创新，以改革创新推动工作发展。
要认真落实责任。各级人事编制部门要把推进“阳光人事”摆上重要位置，纳入议事日程。要健全领导机制，建立职责明确、责任到人、上下联动、逐级负责的工作责任制，形成部门党组统一领导、主要领导亲自过问、分管领导具体落实、机关部门合力推进的工作格局。省厅党组成立了推进“阳光人事”工作领导小组及其办公室。各地人事编制部门也要成立相应的组织领导机构，研究制定本地区、本部门推进“阳光人事”的具体安排意见，切实推动各项任务的落实。
要提升队伍素质。全面推进“阳光人事”，塑造人事编制部门的良好形象，必须有一支政治可靠、业务精通、作风过硬的干部队伍作保证。因此，要把推进“阳光人事”的过程，作为提高队伍素质、锻炼队伍能力、打造队伍形象的过程。要坚持不懈地加强队伍的思想政治建设、业务建设和作风建设，开展丰富多彩的主题教育实践活动，弘扬人事编制部门的良好作风。大力加强干部培训，提高干部队伍的综合素质和能力。建立健全各项制度，形成用制度管人、管事、管权的有效机制。
要强化督促检查。各级人事编制部门要加强对“阳光人事”行动计划实施情况的监督检查和调度指导。要建立全省人事编制系统绩效考评办法，把推进“阳光人事”工作纳入绩效考核的内容。要在适当时机召开推进“阳光人事”工作经验交流会，交流各地、各部门的成功经验和做法。年底省人事厅将组织开展专项检查和总结表彰，推动“阳光人事”工作取得扎实成效。
要营造舆论氛围。要充分利用人事编制部门门户网站、简报和其他内部刊物，加强与社会各类新闻媒体的联系，大力宣传推进政务公开、深化人事制度改革、开展人事人才服务、创新业务管理等方面的好经验、好做法，真正“让社会了解人事，让人事服务社会”，为推动“阳光人事”行动的深入开展营造良好氛围。
同志们，实施“阳光人事”行动计划，内容新、任务重、要求高，全省人事编制系统要统一思想，上下联动，合力攻坚，扎实推进，努力开创人事编制工作的新局面，为我省的振兴发展做出人事编制部门的应有贡献。
